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京津冀三地聯動破解區域壁壘



京津冀三地聯動破解區域壁壘

一年多以前，京津冀協同發展戰略掀起瞭社會關註的熱潮，隨著各界對《京津冀協同發展規劃綱要》不斷商討、完善，以及三地相繼學習《綱要》並審議通過實施意見，京津冀逐步統一思想、“敲定角色”，通過整體規劃與分步實施相結合、行政手段與市場機制相結合等方式，在北京非首都功能疏解、交通一體化、生態環境保護等重點領域，取得瞭一些突破性的進展。

有序疏解“非首都功能”

記者采訪中看到，過去一年間，北京市明確瞭有序疏解北京非首都功能，是落實首都城市戰略定位，推動京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。

去年，北京市制定瞭《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2014年版)》，嚴把新增產業準入關。在全市范圍內禁止和限制的產業達到147個，占全部產業類別的34%；在核心區和生態涵養區實施更為嚴格的限制措施，禁止和限制的產業分別達到322個和285個，占全部產業類別的75%和66%。依據該目錄，截至今年上半年，北京市不予辦理新設立或變更等登記業務，已經達到6900餘件。今年，目錄又按照從嚴、從緊的原則進行修訂，全市層面受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高至55%。

北京市明確，非首都功能主要包括一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。北京市常務副市長李士祥說，疏解這些非首都功能需要以壯士斷腕的心態，采取前所未有的力度。

2014年，北京市已關停退出一般制造業和污染企業392傢，搭建瞭30個產業疏解合作平臺，推進產業轉移疏解項目53個。西直河石材市場、動批市場等具有標志性意義的產業已經陸續開始搬遷，今年3月20日，長安街上的最後一根煙囪——國華北京熱電廠熄火，全年還將再調整300傢一般制造業和污染企業。

在京津冀協同發展戰略的推動下，北京市行政副中心也終於明確落戶通州，並將承擔起行政功能台東縣短期貸款轉移的重任，2017年將取得明顯成效。

疏解非首都功能成效的一個重要指標，就是人口密度的降低程度。記者采訪發現，北京市控制人口規模已經初見成效，上半年人口增速和增量首次出現“雙降”，截至上半年，北京全市人口為2168.9萬人，同比增速為1.6%，比去年同期下降1.5個百分點，新增人口17.3萬人，比去年同期少增長5.5萬人。

三大領域率先實現聯動

記者采訪發現，在交通、生態、產業等三個領域，京津冀三地政府部門徹底打破“一畝三分地”思維，聯手推動一批重點項目落地，過去一些遲遲沒有解決的瓶頸，也取得突破性進展。

交通“一盤棋”格局浮出水面。記者一年前體驗京津冀地區交通狀況時，發現不少百姓和業內人士抱怨：三地交通長期各自為政，缺少“一張圖”規劃，還未形成高效、經濟、可靠的運輸體系。過去一年這種狀況發生瞭變化，“一盤棋”格局浮出水面。

2014年底，京津冀城際鐵路投資公司順利掛牌，註冊資本100億元，北京、天津、河北、中國鐵路總公司出資比例為3：3：3：1，此舉將通過投資主體一體化，帶動區域交通一體化。

此外，京昆高速、津保鐵路、津石高速、京秦公路……這些旨在打通京津冀區域“斷頭路”“瓶頸路”的項目，在協同發展、交通先行的共識下，也躍上瞭“項目清單”，“標註”瞭開通時間。

三地環保“同呼吸、共命運”。霧霾一直是京津冀地區百姓心頭揮之不去的陰影。過去一年，三地環保部門“勁往一處使”，加快建立大氣污染聯防聯控機制，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組也已先後召開四次會議，一些措施已經取得明顯成效。

數據顯示，2015年上半年，京、津、冀、晉、魯、蒙、豫七省區市PM2.5濃度同比下降15.4%，其中，京津冀PM2.5平均濃度為78微克／立方米，同比下降22.1%。

產業協同實現三地聯動。京津冀地區的產業轉移承接，是協同發展的一條主線，也是帶動功能疏解、人口分散的關鍵動力。記者看到，三地發改、經信等部門頻繁對接，積極建立健全合作機制，實現瞭三地聯動的工作局面，在產業協同領域也取得突破。

一組詳實的數據，顯示出雙方合作後的變化：40多批次、200多傢北京企業到曹妃甸考察；25傢生物醫藥企業搬遷，北京城建重工、華強京工、中交世通重工改裝車搬遷，北汽集團新能源汽車、京城機電、巴威鍋爐外遷等項目，均已達成合作意向；以“首鋼二期”為代表的18個項目將集中開工。

市場主導破除區域壁壘

很多市場人士曾擔心，如果過多的采取行政手段推進京津冀協同發展，可能又會出現新一輪的資源分配不均衡。所幸的是，過去一年間，三地政府部門註重體制機制創新，主動破除區域壁壘；運用市場化手段促進資源優化配置，讓雙方實現合作共贏。

北京市常務副市長李士祥說，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀協同發展，面臨著一些難題和挑戰。用傳統的思維和方式無法解決這些新問題新挑戰，需要創新工作方法。

比如長期以來，北京知名醫院“人多成災”，天津大型醫院資源匱乏，河北諸多醫院則門可羅雀。京津冀地區的醫療資源不平衡的現象非常嚴重，也是北京人口不斷膨脹台中大雅房貸的重要原因之一。對此，京津冀三地創新公共服務共建共享模式，協同破解區域壁壘。

過去一年間，京津冀地區開展產業對接活動次數難以統計，但一個共同點是突出瞭“企業主體、市場主導”的理念。三地立足現代產業分工要求，在調整疏解中形成瞭合作共贏的新格局。

一方面，以中關村為代表的科技創新資源，面對北京已經飽和的空間，紛紛設立異地分支機構，促進區域創新資源整合；另一方面，天津、河北的企業憑借制造業基礎雄厚的優勢，以及升級改造的市場機遇，主動尋求與北京科技資源、人才資源的合作。目前，中關村企業在河北設立分公司1300傢，投資成立子公司768傢；在天津設立分公司603傢，投資設立子公司658傢。

中關村海淀園在全國設定的首個分園去年落戶河北秦皇島，既帶去瞭創新創業生態系統，也形成瞭跨區域的利益共同體。園區入駐企業產生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%，另外20%共同設立產業發展基金，讓更多參與進來新北市代辦信貸的主體受益。

(本版稿件均由記者方問禹、王玉光、孔祥鑫、李俊義、徐嶽、白林、熊琳采寫)

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151012/010023443222.shtml
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