密集執法磨刀試刃 反壟斷大展拳腳尚需合力
雲林縣向銀行貸款本報記者 官平面對市場價格運行中的怪象，多部門頻頻出招治理，劍指壟斷。7月初，一些洋奶粉企業紛紛宣佈降價5%至20%，以“示好”國傢發改委反壟斷調查。然而截至上周（7月19日），中國證券報記者從上海部分超市瞭解到，僅貝因美(002570,股吧)、雅培等少數品牌的部分產品價格略有下調，降價尚未明顯傳導至終端零售市場。部分品種的價格松動和整個市場的欲跌未跌，再次彰顯反壟斷的必要性。數周來，發改委和國傢工商總局等部門依法發起瞭涉及多傢外資企業的反壟斷調查。業內人士表示，《中華人民共和國反壟斷法》實施五年來首現密集執法，表明中國市場經濟正走向成熟，也預示著反壟斷可能成為新一輪市場化改革的新支點。洋品牌銳氣遇挫7月初，在國傢發改委證實對多美滋、美贊臣、惠氏、雅培等奶粉企業進行反壟斷調查後，多美滋、惠氏等多傢洋奶粉企業紛紛宣佈降價。然而從具體幅度看，降價似乎隻是一種姿態。上海市發改委7月11日公佈的新一期超市奶粉“曬價表”顯示，洋奶粉相比去年底降價幅度並不大，部分奶粉甚至還在漲價，以S-26金裝愛兒樂嬰兒配方奶粉一段（1至6個月年齡段）優享三聯裝1200g/罐為例，去年12月13日“曬價”最高價和最低價分別為298元、240.4元，而此次最高價和最低價為300元和258元；多美滋金裝優階幼兒配方奶粉三段（1至3歲年齡段）400g/盒最高價和最低價有所下降，最高價由79.5元降為75.8元，最低價由68.5元降為68元。據不完全統計，自2008年以來，雅培、多美滋、惠氏等洋奶粉品牌以換包裝、升級等名義，每年的平均價格漲幅達到10%，有的產品提價甚至達到30%。因價格上漲過快，國傢發改委在2011年就曾“約談”多傢洋奶粉企業，但其後未見有進一步措施。今年以來，荷蘭、英國、德國、澳大利亞、新西蘭、香港等國傢和地區開始對罐裝奶粉進行限購，“洋奶粉”變得更為緊俏。洋奶粉的底氣何來？國產奶粉由於“三鹿毒奶粉”事件而在中國消費者心中留下瞭陰影。“洋奶粉緊俏的原因是中國消費者對洋奶粉的信譽度高，對國產品牌不信任，價格高的原因是中國消費者都買它，所以年年漲價。”乳業專傢王丁棉說。據某外資品牌洋奶粉大型經銷商介紹，洋奶粉經過多達八九個層級的代理商之後才能到商店、專賣店，從生產環節起，最後到中國消費者手中，要經過26個環節，每一個環節都要增加成本，按照平均250元/罐價格，中間環節預計在85元/罐左右，占銷售價格的34%。值得一提的是，洋奶粉在中國的銷售價格比其他國傢都貴，比如在其他發展中國傢，一罐洋奶粉平均價格大約在120元/罐左右，而中國消費者則要支付高出一倍的價格。一位不願透露姓名的奶業人士表示，對於這種現象，價格主管部門不是不知道，對奶粉行業的反壟斷，主要是想“殺殺”洋奶粉的威風，給國產品牌助力，給消費者帶來好處。無獨有偶，國傢工商總局對包裝業巨頭利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為也予以立案，並表示組織20多個省市工商機關進行相關調查，這表明繼洋奶粉企業被國傢發改委調查之後，反壟斷鬥爭正逐漸蔓延至奶粉產業鏈上遊。反壟斷專傢表示，諸多價格調查表面固然熱鬧，但其背後傳遞的信息更值得關註，相關部門在面對價格運行等市場現象時，應對之舉更多地立足於市場本身，憑借經濟手段來進行規范，並以法律手段作為保障。在這一點上，跨國藥企葛蘭素史克商業賄賂被公安部嚴查一事與奶粉企業遭反壟斷調查可謂如出一轍。隻反行為不反企業降價是消費者樂見的，但對於調控者而言，目的卻在於市場規范。業內人士預計，在醫藥、日用化妝品等多個領域，未來可能會受到相關部門更嚴格監管，價格調查等將成為一種常規手段，反壟斷“罰單”也會越來越多，壟斷代價會越來越大。7月19日，上海市發改委證實對上海黃金飾品行業協會及老鳳祥(600612,股吧)等老牌金店進行反壟斷調查。而早在今年初，茅臺(600519,股吧)、五糧液(000858,股吧)便吃瞭4.49億元價格壟斷罰單，而後國傢發改委又對奶粉、藥品等終端消費領域進行價格調查。反壟斷調查集中出現並非偶然，它向人們傳遞的信息在於《反壟斷法》正“磨刀試刃”，政府部門除借此規范市場外，也不排除有重塑國產品牌市場信心的考量。一位不願透露姓名的金融人士稱，考慮到當前通貨膨脹壓力大，價格調查的目的不排除有抑制物價過快上漲等其他政策性考慮的可能性，尤其是在對與CPI密切關聯的農產品(000061,股吧)、日用品等進行價格調查時。誠然，隨著價格調查等動作的增多，一些對反壟斷執法機關“選擇性執法”的質疑也開始多瞭起來。其中，關於反壟斷“隻打蒼蠅，不打老虎”，從不觸及石油、房地產等行業以及對國企巨頭“高高舉起，輕輕放下”的議論甚多。業內人士稱，《反壟斷法》第七條雖然規定瞭對國有經濟占控制地位、關系國民經濟命脈和國傢安全的行業，以及依法執行專營專賣的行業經營者進行合法保護，如鐵路、電信等，但並不意味著對這些行業的壟斷行為視若無睹。上海知識產權律師劉春泉告訴本報記者，反壟斷法是一個政策性很強的法律，客觀上更多針對一些超大型企業的價格控制行為，此舉無關企業身份和規模，也無關國籍。反壟斷法保護的著眼點，也不是企業而是競爭規則和秩序，規范市場對消費者是有利的。另外，利用反壟斷法去制衡具有壟斷地位的競爭對手，全世界都是一樣的，像AMD（美國集成電路供應商）就一直推動各國利用反壟斷手段去對英特爾進行調查。從這個角度來看，國內奶粉企業在此番價格調查中得以置身事外並不難理解。劉春泉指出，國內奶粉行業本身就困難重重，相關企業並不處於市場強勢地位，因此“很多企業根本就不具備條件和資格當被告。”事實上，從過去反壟斷案件來看，涉案外資企業屈指可數，大部分案子調查主體是國內企業，包括大型國企、上市公司，因此“並不存在專門針對外資的問題。”美國眾達律師事務所合夥人張一哲如是說。革新理念形成合力分析人士表示，對白酒、奶粉、藥品等行業進行的價格調查，給消費者帶來瞭期待和信心，此舉也給有關部門提出瞭更高要求。在簡政放權的背景下，要更好地監管市場、服務社會經濟發展，一方面需要機構改革，一方面需要轉變政策理念，重視經濟規律，將市場意識和法律保障思路納入整體政策框架。多位曾參與反壟斷立法的專傢對中國證券報記者表示，過去五年反壟斷執法機關積累瞭不少經驗，從“約談，整改”式軟處理到動真格罰款，手段更趨成熟，制度愈發完善。不過，中國當前正值轉型期，反壟斷執法機關還應形成“合力”。目前國內反壟斷執法機關有三個：中國商務部、國傢發改委和國傢工商總局。三者在反壟斷工作上各有側重，然而在頒佈反壟斷法之初，市場對於“三龍治水”就頗有爭議。如當前奶粉業反壟斷調查，一些業內人士稱，發改委負責奶粉企業反壟斷調查，而工商總局負責奶粉包裝企業反壟斷調查，若能形成“合力”，既可以有效利用行政資源、提高效率，又能增強反壟斷深度。張一哲認為，在當前背景下，建立統一的反壟斷執法機構是短期難以解決的。反壟斷法起草之初，在立法過程中未能實現統一的一傢反壟斷執法機關的設想，就是因為牽扯到各個部門的機構職能而難以協調。即便到目前為止沒有見到因職能交叉引發的案件處理矛盾，華東政法大學競爭法研究所主任徐士英認為，為瞭進一步提升執法機關的權威性，更好地參與政府經濟決策過程，協調行業監管機構的監管行為，規范政府的限制競爭行為，在經過幾年的經驗總結後，中國建立一個獨立權威的執法機構十分必要。一位不願意透露姓名的權威人士對此稱，三個反壟斷執法機構的職能必須合並，不僅僅涉及效率問題，還涉及獨立、權威、專業等問題，希望通過機構改革能夠把這個問題提到議事日程上。接受本報記者采訪的多位專傢表示，隨著競爭政策的推進，尤其是反壟斷法的實施走向深入，中國的經濟體制改革將從中受益。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-25/156459934.html
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